Экспертное заключение о проекте разработки…

Крымская Академия Наук

Крымская республиканская ассоциация «Экология и мир»

Ассоциация поддержки биологического и ландшафтного разнообразия Крыма

Экспертное заключение

о проекте разработки месторождения строительных материалов в окрестности сел Кольчугино-Пожарское Симферопольского района Республики Крым

г.Симферополь, 2016

Экспертное заключение

О проекте разработки месторождения строительных материалов в окрестности сел Кольчугино-Пожарское Симферопольского района Республики Крым

Общественный экспертный Совет создан по инициативе общественных организаций Республики Крым:

1. Крымской Академии Наук
2. Крымской республиканской ассоциации «Экология и мир»
3. Ассоциации поддержки биологического и ландшафтного разнообразия Крыма.

Состав общественного экспертного Совета:

Председатель Совета — Тарасенко Виктор Сергеевич – Президент Крымской Академии Наук, председатель Крымской республиканской ассоциации «Экология и мир», доктор геолого-минералогических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники АРК.

Члены Совета:

Ена Андрей Васильевич – доктор биологических наук, профессор, действительный член Крымской Академии Наук.

Ена Александр Васильевич – кандидат географических наук,  действительный член Крымской Академии Наук.

Лущик Анатолий Васильевич – доктор геолого-минералогических наук, профессор, действительный член Крымской Академии Наук.

Ляшевский Валерий Иванович – кандидат технических наук, член-корреспондент Крымской Академии Наук.

Олиферов Август Николаевич — доктор географических наук, профессор, действительный член Крымской Академии Наук.

Паштецкий Владимир Степанович – доктор сельскохозяйственных наук, директор ФГБУН «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма», доктор сельскохозяйственных наук, профессор, действительный член Крымской Академии Наук.

Юдин Виктор Владимирович — доктор геолого-минералогических наук, профессор, действительный член Крымской Академии Наук.

Юровский Юрий Георгиевич — доктор геолого-минералогических наук, профессор, действительный член Крымской Академии Наук.

Ковальчук Андрей Игоревич – эксперт Крымской республиканской ассоциации «Экология и мир».

Попова Анастасия Анатольевна – эксперт Крымской республиканской ассоциации «Экология и мир».

1. Краткая справка о проекте

Согласно приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.09.2016г. №1995 создан Перечень участков недр местного значения на территории Республики Крым, среди которых месторождения гравийно-галечных отложений в районе сел Кольчугино – Пожарское (Дубровский участок в 2,2 км к югу от с.Лекарственное, Симферопольского района). Прогнозные ресурсы месторождения по категории Р₁ оценены в 2 млн.м³.

Этот перечень сформирован по Разделу 1 – участки недр для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения; и по Разделу 2 – участки недр для разведки и добычи полезных ископаемых.

Лицензию на геологическое изучение месторождения получило предприятие ООО «ЯВР» (ОГРН 1075044005740, ИНН 5044062733, г.Москва).

В сентябре текущего года указанным предприятием обозначено место заложения опытного карьера, осуществлен вывод техники на объект (экскаватор и три 30-ти тонных КАМАЗА). Усилиями общественности, прежде всего жителей с.Лекарственное, попытка проведения опытных работ по открытию карьера была сорвана благодаря вмешательству представителей местной власти и полиции.

В настоящее время в поселениях Пожарского и Кольчугинского сельских советов сложилась напряженная социальная обстановка через конфликт интересов местного населения и бизнеса.

Местное население обеспокоено фактором предстоящего размещения карьера по добыче стройматериалов в связи с крупными масштабами предстоящих разработок карьера и их влиянием на окружающую природную среду, а также на качество жизни населения.

К сожалению, местные власти сельского и районного уровня, как и службы Республики Крым, не реагируют на запросы жителей и пытаются решить конфликтную ситуацию волевым путем, ссылаясь на существующее законодательство Российской Федерации, в том числе и на Постановление Совета Министров Республики Крым от 10.11.2015г. №713 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Республики Крым, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным решениями органов государственной власти  Республики Крым для целей пользования недрами».

2. Краткая справка о месторождении и территории планируемого строительства карьера

Месторождение гравийно-галечной смеси находится в юго-западном Крыму в долине реки Западный Булганак. Залежи гравийно-галечных аллювиальных отложений слагают речную пойму и надпойменные террасы, вытянуты в виде протяженных мощных толщ вдоль речного русла и на водораздельных пространствах в окрестности расположенных здесь поселений Пожарского сельского совета – с.Пожарского, с.Водного, с.Лекарственного и Кольчугинского сельского совета. Села не имеют резко обозначенных границ и представляют собой селитейную зону, протянувшуюся почти на 8 км и приуроченную к пойме и склонам речной долины р.Западный Булганак и спускающихся к реке мелких балок и оврагов.

В геологическом строении района преобладает толща сильно выветрелых плиоценовых конгломератов, известковых песчаников и глин среднего неогена (N₂), налегающих на сарматские известняки низов неогена (N₁). Эти отложения перекрыты мощной (до 60м) толщей рыхлых аллювиально-пролювиальных отложений антропогена (Q – верхний плейстоцен-голоцен).

В составе толщи участвуют продукты разрушения среднеюрских конгломератов, снесенных из области Главной Крымской гряды – слабоокатанные гальки и небольшие валуны, представленные мраморизованными известняками, песчаниками и кварцем.

Аккумулятивный чехол предгорной равнины до самой подошвы прорезан долиной р.Западный Булганак и в рельефе образует несколько уровней: современную пойму (высота около 130м над уровнем моря), высокий и относительно крутой (20-35°) левый борт долины и уплощенный водораздел высотой до 222 м над уровнем моря. Склон относительно устойчив, находится в равновесном состоянии, оползневые явления стабилизированы инженерными методами защиты: склон затеррасирован
с последующей обсадкой искусственных террас сосной крымской.

Территорию дренирует река Западный Булганак, берущая начало в продольной долине между Главной и Внутренней горными грядами и впадающая в Каламитский залив Черного моря (протяженность 49 км, площадь водосбора 180 км²). Река практически не имеет притоков, за исключением сухих оврагов и балок, наполняющихся водой во время весеннего снеготаяния и после сильных ливней. Среднемноголетний расход воды в р. Западный Булганак не превышает 0,05 м³/сек, что за год составляет не более 1,5 млн.м³.

В период 1951-1980 гг. сток на ряде участков зарегулирован путем устройства небольших искусственных водоемов. Только в пределах Пожарского сельского совета таких прудов насчитывается 11 с общей площадью зеркала воды 35 га и суммарным объемом 1582 тыс.м³.

Подземные воды представлены транзитными потоками в неогеновых отложениях, направленными от водораздела Внешней Крымской гряды на северо-запад, к погруженным частям Альминского артезианского бассейна. Их существенно пополняют второстепенные источники питания – атмосферные осадки, а местами дренируемые в подземные горизонты воды реки. Минерализация вод на общей площади данного региона менее 1 г/л (пресные воды). Состав вод сложный, но в целом преобладают воды хлоридно-гидрокарбонатные и гидрокарбонатно-кальциевые.

3. Краткая справка о селах Пожарского и Кольчугинского сельских советов

Село Пожарское (до 1948г. Булганак-Бодрак) Симферопольского района Республики Крым, административный центр Пожарского сельского поселения. Село расположено в 20 км к западу от Симферополя и в 23 км от курортного поселка Николаевка на западном берегу Крыма.

Поселение имеет древнюю историю. В его окрестностях известны скифские курганы. Археологи обнаружили остатки позднескифского городища и могильник античного времени (ІІІ-ІІ в.до н.э.). В конце XVIII века после присоединения Крыма к России, существовавшее на этом месте небольшое татарское поселение Бегадырак стало называться Бодрак, затем Булганак-Бодрак (по имени р.Булганак).

Динамика численности населения: 1805 год – 17 дворов и 82 жителя, 1892 год – 29 домохозяйств, 1926 год – 47 дворов и 187 человек населения, из них 115 татар, 22 немца, 25 русских, 14 украинцев, 5 евреев, 2 беларусса и др.

В 1944г. крымские татары депортированы в Среднюю Азию. С сентября 1944г. началось заселение переселенцами из районов УССР и РСФСР.

18 мая 1948г. Булганак-Бодрак переименован в с.Пожарское. В настоящее время в селе проживает около 1500 человек, из них русских – 65%, крымских татар – 18%, украинцев – 15% и др.

Площадь села 150 га, количество дворов 517. Имеется средняя школа, детский сад, сельская администрация, клуб, православная церковь и мечеть «Булганак Бадрак джамиси», несколько магазинов и баров.

Село Лекарственное

Первое документальное упоминание о селе Агач-Эли в 1784г. согласно ведомости о селениях Симферопольского уезда от 09 октября 1805г. В Агач-Эли числилось 18 дворов и 100 жителей крымских татар. По сведению 1887г. в селе проживало в 42 дворах 239 человек с преобладанием татарского населения. По всесоюзной переписи 17 декабря 1926г. в селе числилось 88 дворов с населением 339 человек, из них 282 крымских татар, 29 русских, 17 немцев, 7 украинцев и др., действовала татарская школа. В 1944г. крымские татары были депортированы в Среднюю Азию, с сентября 1944г. прибыли первые новоселы, а в начале 50-х годов новые волны переселенцев из различных районов УССР и РСФСР. В 1948г. село переименовали в Заветное, а в 1962г. в с.Лекарственное. В настоящее время село входит в Пожарский сельский совет Симферопольского района Республики Крым. В селе проживает 1240 человек, из них 75% русских, 13,5% украинцев, 8,5% крымских татар, 1,5% белорусов и др.

Жители села заняты в своих домовладениях на приусадебных участках сельскохозяйственной деятельностью (виноградарство, садоводство, овощеводство). Часть жителей работает в городе Симферополе и в сфере обслуживания в поселке Николаевка в летний курортный сезон.

Село Кольчугино

Находится в 27 км  от г.Симферополя и в 14 км от курортного поселка Николаевка. До 1915г. село называлось Кроненталь, до 1945г. – Булганак. Село Кроненталь (с немецкого – царская долина) основано в 1810г. лютеранскими и католическими семьями из Бадена, Эльзаса и Баварии (всего 158 человек переселенцев), в 1848г. – 500 жителей, 1890г – 1239 жителей и 89 домохозяйств.

По Всесоюзной переписи 17 декабря 1926 года в с.Булганак числилось 186 дворов, из них 818 немцев, 50 русских, 6 украинцев, 3 еврея. Действовала немецкая школа. В августе 1941г. крымские немцы были выселены за пределы Крыма. В сентябре 1944г. в село прибыли первые переселенцы из районов Украины и России.

21 августа 1945г. с.Булганак переименовали в с.Кольчугино. В настоящее время численность населения составляет около 4 тыс.человек (русские — 65%, крымские татары – 26%, украинцы – 13% и др.) Село занимает площадь 352 га и имеет 1392 двора. Работают школы №1 и №2 (с 1996г. – крымскотатарская), детский сад, участковая больница. В с.Кольчугино действуют церковь Рождества Христова и мечеть «Булганак джамиса». Работает 2 магазина Крымпотребсоюза.

Население работает на земельных участках подворий (садоводство, виноградарство, овощеводство), на предприятиях г.Симферополя и в курортном п.Николаевка. Часть людей занято на работах в агрофирме по возделыванию лекарственных трав.

4. Экологические, экономические и социальные риски развития Пожарского и Кольчугинского сельских советов в связи с планами разработки карьера по добыче стройматериалов.

Западный Крым рассматривается учеными экономистами, географами, экологами, биологами, медиками и курортологами как перспективный район для развития туризма и рекреации, аграрного сектора экономики, природно-заповедного дела с созданием разветвленной природоохранной сети [1].

Учеными Крымской Академии Наук разработана Программа устойчивого развития Крыма [1,2,3]. Среди основополагающих принципов устойчивого развития Крыма выделены следующие:

• Для Крыма применима только такая стратегия его устойчивого развития, которая позволяет сохранить природу, восстановить нарушенную среду и рационально использовать природные ресурсы.
• В устойчиво развивающемся Крыму приемлемы только природосберегающие, биосферосовместимые, ресурсосберегающие и малоотходные технологии, замкнутые циклы, отсутствие свалок.
• Любые действия по вмешательству в уникальную природу Крыма должны жестко ограничиваться с учетом сохранения природно-ресурсного потенциала и подвергаться комплексной государственной и общественной экспертизе.
• По мнению экспертов, любые проекты по развитию промышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства должны проходить государственную и общественную экспертизу на предмет их соответствия основным целям и задачам курортного Крыма, а также должны быть оценены экологические, экономические и социальные риски реализации таких проектов.

Экологические риски

В качестве экологических рисков для устойчивого развития поселений Пожарского и Кольчугинского сельских советов и всей сельской громады следует считать последствия техногенного воздействия на окружающую среду и существующие здесь природоохранные объекты.

На территории Пожарского сельского поселения расположено два заказника, включенных в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утвержденный Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 05 февраля 2015г. №69-р: государственный природный заказник регионального значения «Плачущая скала» и государственный природный заказник регионального значения «Пожарский», а также несколько скифских курганов, которые должны находиться под особой охраной государства.

Согласно Постановления Совета Министров Республики Крым от 24 мая 2016г. №222 «Об утверждении положений о государственных природных заказниках регионального значения Республики Крым», на территории Заказника регионального значения «Плачущая скала», который был создан с целью сохранения живописных и оригинальных ландшафтов с богатым растительным и животным миром, запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям его создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе запрещается пользование недрами.

Другой заказник регионального значения «Пожарский» создан с целью сохранения мест произрастания ряда ценных лекарственных, занесенных в Красную книгу, растений (в частности шиповника войлочного, пиона узколистого и адониса весеннего).

На территории обоих заказников запрещается: нарушение почвенного покрова и распашка земли, пользование недрами, проведение мелиоративных и любых других работ, которые могут привести к изменению гидрологического и гидрохимического режима, нарушение естественного состояния водных объектов, уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, травянистой растительности, осуществление сбора и заготовки лекарственных и дикорастущих растений и т.д.

Как показывает практика, соблюдение всех этих строгих природоохранных мер практически невозможно при эксплуатации крупного горнодобывающего предприятия, осуществляющего разработку и вывоз миллионов тонн горных пород (гравийно-галечной смеси) из карьера, находящегося вблизи природоохранных объектов.

Согласно существующего законодательства Российской Федерации и элементарного здравого смысла, заповедные территории должны быть максимально ограждены от техногенного влияния и с целью сохранения в первозданном естественном состоянии биоразнообразия, и в целях экосистемы территории. Это фундаментальные положения природоохранного законодательства.

Экономические риски

В долине реки Западный Булганак население занято выращиванием сельскохозяйственной продукции (овощи, фрукты, виноград), используя для орошения воды р.Западный Булганак  и подземных горизонтов.

В окрестности с.Лекарственное успешно работает ООО «Фитосовхоз «Радуга». У этого сельскохозяйственного предприятия под зерновыми культурами ежегодно занято от 700 до 1500 га земли. Кроме того, возделываются поля сертифицированные для получения биопродукции, в т.ч. семеноводство лекарственных трав. Большинство лекарственных трав выращивается с помощью орошения (дождевание, капельное). Предприятие ООО «Фитосовхоз «Радуга» является одним из крупнейших в Европе по площади выращивания (более 600 га) и объемам производства лекарственного сырья (до 1000 тонн в год в сухом виде) и ассортименту  (более 30 наименований). Лекарственные средства, приготовленные из сырья, производимого ООО «Фитосовхоз «Радуга» известны по всей стране и далеко за её пределами.

Разработка карьера ухудшит общую экологическую и санитарно-гигиеническую обстановку на территории Пожарского поселения и в его окрестностях, а также уменьшит воспроизводство водных ресурсов территории, создаст угрозы для экономики сельскохозяйственного производства, в том числе и успешно действующего на протяжении более 70 лет предприятия по выращиванию лекарственного растительного сырья.

Ухудшение экономической эффективности работы крупного предприятия ООО «Фитосовхоз «Радуга», как и мелких фермеров и единоличных хозяйств, может стать серьезным экономическим риском развития Пожарского и Кольчугинского поселений. По мнению экспертов, необходимо предусмотреть меры по стимулированию развития существующих производств и технологий, активизировать предпринимательские инициативы в развитии «зеленого» туризма и рекреации и не подвергать территорию риску развития неустойчивой и экологически небезопасной экономики горнорудных производств и карьеров.

Социальные риски

Ухудшение экономической обстановки и экономической ситуаций неинуемо приведет к оттоку населения из Пожарского и Кольчугинского поселений. По мнению экспертов, наиболее значимым социальным риском является угроза сокращения численности трудоспособного населения. Как известно, причин тому множество: низкие темпы рождаемости, высокий уровень смертности, демографические процессы старения населения, отсутствие доступности медицинского обслуживания и возможностей для восстановления психофизического здоровья, а также низкий уровень жизни населения данной территории.

Предупреждение и снижение упомянутых рисков требует разработки программ и стратегий устойчивого развития территории, стимулирование развития предпринимательства и в целом, экономической и социальной активности населения.

Территории Пожарского и Кольчугинского поселений, находящихся вблизи курортных поселков Западного Крыма, требуют организации курортно-рекреационно-туристской и иной хозяйственной деятельности, основанной на рациональном использовании природно-климатических, бальнеологических, продовольственных и иных ресурсов, а также выгод географического положения.

5. Экспертная оценка устойчивости эколого-социально-экономического развития территории.

Устойчивое развитие территории (УР) определяется целым рядом факторов, динамично меняющихся в реальной природно-технической (социально-экономической) системе.

Эксперты использовали оценочные индикаторы УР территорий, разработанные учеными Крымской Академии Наук [4]. Индикаторы дают возможность осуществлять измерения, мониторинг, оценку и анализ темпов и эффективности движения по направлению к достижению целей УР и, в случае необходимости, корректировать общую хозяйственную политику таким образом, чтобы направить развитие в нужное русло, обеспечивающее его устойчивость.

Экспертами предложены оценочные индикаторы, характеризующие степень продвинутости региона или отдельной территории в направлении УР.

Базовый набор индикаторов УР включает:

• Экономические (доход на душу населения, занятость населения, инвестиции в экономику и др.);
• Социальные (средняя продолжительность жизни, уровень образования и др.);
• Экологические (состояние ландшафтов, сохранность почв, атмосферного воздуха и воды от загрязнения и др.);
• Институциональные (доступ к информации и правосудию и др.)

Для оценки состояния эколого-социально-экономической системы любой территории недостаточно одного или нескольких даже очень значимых индикаторов УР, характеризующих в отдельности состояние экологии, экономики и социума.

Экспертами КАН предложен интегральный показатель УР (I у.р.), представляющий собой отношение суммы показателей состояния экономики, социума и природы реальной территории к сумме аналогичных показателей эталонной (модельной) территории. Значения показателей такого эталона для различных стран и территорий определяются методом экспертной оценки с учетом природно-климатических факторов, исторических традиций в методах хозяйственной деятельности, мировых тенденций развития социума (рост продолжительности жизни, уровня образования и т.д.).

Для эталонной страны или территории I у.р. = 1. Естественно, реальные страны или территории должны стремиться к этому показателю. С учетом значений I у.р. реальные территории можно классифицировать как несколько групп:

1. I у.р. 0,25;
2. I у.р. = 0,25 – 0,5;
3. I у.р. = 0,5 — 0,75;
4. I у.р. 0,75.

В первую группу попадают территории чрезвычайного состояния экономики, экологии и социума. Экономика нестабильная с очень низким доходом на душу населения, низким образовательным уровнем, высокой смертностью и низкой средней продолжительностью жизни населения, высокой степенью загрязнения территорий в связи с отсталыми технологиями в производстве. Такие показатели характерны для слаборазвитых стран третьего мира.

Вторая группа стран – территории неустойчивого развития с тенденцией по ряду показателей перехода к УР. Это, как правило, среднеразвитые страны с высоким образовательным и научным уровнем, со слаборазвитой экономикой переходного типа, невысоким жизненным уровнем преобладающей части населения, высокой степенью загрязнения территорий в связи отсталыми технологиями. Именно к такой территории с I у.р.=0,45–0,50, по мнению экспертов относится Республика Крым.

Третья группа стран с I у.р.=0,5–0,75 классифицируется как территории, переходящие на рельсы УР. Они характеризуются высоким годовым доходом на душу населения (n 1000$ США), высоким образовательным цензом (≈85-90%), достаточно высокой продолжительностью жизни (70-80 лет), удовлетворительным состоянием окружающей природной среды в связи с высокими постиндустриальными технологиями и жесткими природоохранными нормативами по сбросам и выбросам. К таким странам относится ряд высокотехнологичных развитых стран Запада.

Страны  и территории с I у.р.  0,75 пока что существуют виртуально в теоретических моделях. Но обоснование параметров  таких идеализированных моделей – стимул для разработки и реализации плана действий в XXI веке для всех стран мирового сообщества.

Для этого необходимо улучшать базовые показатели УР:

экологические – разумная территориальная организация природопользования, жесткое экологическое законодательство, чистые технологии, чистая вода, утилизация отходов, рециклинг, чистая энергия (ВИЭ) и т.д.;

социальные – всеобще образованное общество, просвещение, здравоохранение, наука и другие программы;

экономические – устойчивое развитие экономики природопользования, инновационная модель развития, обоснованные приоритеты развития и т.д.

Расчет каждого из индикаторов производится на основе существующих методик экспертных оценок, теоретических и логических построений и обоснований.

Так, к примеру, индикатор – продолжительность жизни. Принимается за единицу биологически и социально приемлемая для современного человека продолжительность жизни в 100 лет. Реальные статистические показатели средней продолжительности жизни человека конкретной страны или территории в 60-70 лет или 80 лет дают значения данного индикатора социального измерения, соответственно 0,6-0,7 или 0,8.

Если уровень образования, включающий общее среднее, среднетехническое и высшее образование, составляет 600, 700 или 800 человек на среднестатистические 1000 человек трудоспособного населения, то и значение этого индикатора социального измерения оценивается величинами соответственно 0,6, 0,7 или 0,8.

Индикаторы экологического измерения. При полном 100% отсутствии загрязнения территории (загрязнители фиксируются на уровне ниже ПДК) – значение этого индикатора равно 1. При фиксируемом загрязнении почв, воздуха или воды (ПДК) на 30%, 50% или 70% территории, значение данного индикатора экологического измерения оценивается величинами, соответственно 0,7, 0,5 или 0,3, т.е. чем больше площадь загрязнения территории, тем ниже значение данного индикатора.

Индикаторы экономического измерения оценивались экспертами относительно инновационных экономик высокоразвитых стран ЕС: их показатели инвестиций в науку, инновационная составляющая в товарной продукции, капитальные вложения в производство принимались за единицу.

Данные экспертной оценки состояния эколого-социально-экономической системы на территории Пожарского сельсовета приведены в таблице 1.

Экспертами проведена оценка устойчивости эколого-социально-экономической системы на территории Пожарского сельсовета с использованием базовых индикаторов устойчивого развития.

Таблица 1

К у.р. = I соц. измер + I экол. измер + I экон. измер + I институц. измер / 4 = (0,67 + 0,54 + 0,18 +0,70) / 4 = 0,52

Для поселения характерны относительно высокие значения индикаторов социального и институционального измерений, что связано с высоким образовательным уровнем населения, его частичной востребованностью на эффективно работающем предприятии ООО «Фитосовхоз «Радуга», а также в сфере обслуживания курортной Николаевки и на предприятиях, недалеко расположенного г.Симферополя. И все же экономический потенциал территории оценивается экспертами низкими значениями из-за отсутствия крупных инвестиций в развитие экономики Пожарского сельского совета, разрушенной инфраструктуры местного агропромышленного комплекса, слабыми сельскохозяйственным фермерскими хозяйствами и индивидуальными производителями сельскохозяйственной продукции.

Интегральный коэффициент (УР) I у.р. = 0,52, может свидетельствовать о территории неустойчивого  развития с намечающейся тенденций по ряду показателей перехода к УР. Приоритетным для рассматриваемой территории, по мнению экспертов, должно стать развитие экономики с сохранением благоприятной среды обитания.

Это возможно, экологически и социально предпочтительно, через развитие аграрного сектора с производством товаров из натуральных крымских продуктов (напитки, соки, бальзамы, вина, лекарственные препараты), «зеленого» экологического туризма, через создание индустрии отдыха и развлечений:  обслуживание гостиниц, отелей, кафе-баров-ресторанов, поликлиник и диагностических центров, экскурсионных фирм и др.  Очень важно внедрить существующие механизмы государственного стимулирования развития предпринимательства и экономической активности населения, а также поддержки инновационной деятельности с созданием сети инновационных структур в сфере курортов и туризма. Такой тренд развития обеспечит рост устойчивости эколого-социально-экономической системы Пожарского сельского совета.

Реализация идеи создания крупного карьера (горнорудного предприятия) по добыче гравийно-галечной смеси для стройиндустрии приведет к загрязнению территории отходами производства (пыль, газы, нефтепродукты) и, как следствие, к снижению производства сельскохозяйственной продукции, загрязнению и уменьшению запасов водных ресурсов в бассейне р.Западный Булганак. Все это может создать реальную угрозу ухудшения экологического, социального и экономического благополучия населения и резкому снижению устойчивости территориальной эколого-социально-экономической системы.

По мнению экспертов, в целом для всей территории Республики Крым необходим мониторинг за состоянием ОПС, за динамикой и направлениям экономического развития, использованием и воспроизводством природных ресурсов.

А это значит:

• Необходима территориальная организация природопользования (региональный – районный – локальный уровень), где соотношение освоенных и сохраняющихся в естественном состоянии территорий выдерживается на уровне 1:1 [4].
• Поддержание европейского уровня развития экономики и социума (I у.р.≈ 0,75), т.е. должны обеспечиваться необходимые параметры УР.
• На уровне европейских и мировых стандартов выдерживаются нормативы по качеству ОПС (сбросы, выбросы, ПДК, ПДВ, ПДС) за счет высоких технологий в промышленности, в коммунальной сфере и т.д.
• Осуществляется мониторинг за всеми составляющими динамической модели УР: экология – экономика – социум – инвестиции – природные ресурсы.
• Разрабатываются рекомендации и меры гибкого реагирования, в том числе изменение вида хозяйственной деятельности, изменение направлений инвестирования в экономику, изменение технологий и т.д.

Усилиями общественности Пожарского и Кольчугинского сельских советов необходимо отстоять стратегические направления устойчивого развития территории через развитие аграрной и курортно-рекреационно-туристской отраслей с созданием современной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, круглосуточной подачи питьевой воды высокого качества, созданием современной инфраструктуры транспорта и т.д.

По мнению экспертов, сохраненные ландшафты, водные и земельные ресурсы, природно-заповедные территории – все это составные части стратегии обеспечения устойчивого развития территорий не только Западного, но и всего курортного Крыма на длительную перспективу.

Выводы и рекомендации

Общественный экспертный совет, созданный по инициативе ряда общественных организаций Республики Крым в связи с обращением граждан – жителей поселений Пожарского и Кольчугинского сельских советов, изучив имеющуюся информацию о проекте строительства карьера по разработке месторождения гравийно-галечных отложений в окрестности сел Пожарское – Кольчугино для нужд стройиндустрии, пришел к следующим выводам:

1. Территория Пожарского и Кольчугинского сельских советов, расположенное в среднем течении реки Западный Булганак, является уникальной по концентрации репрезентативных ландшафтов Предгорного и Степного Крыма, многообразию геологических, археологических, исторических и природоохранных объектов, имеющих региональное и общегосударственное значение.
2. В течение многих веков, начиная с античных времен и раннего средневековья, эта территория осваивалась людьми, о чем свидетельствуют памятники археологии, истории и культуры тавров, скифов, крымских татар, греков, немецких колонистов, славян. По существу, в среднем течении реки Западный Булганак сформировался своеобразный экополис (экопоселение) со сбалансированными экономическими и экологическими элементами. Наличие плодородных земель, достаточного количества воды, воспроизводимой в бассейне р.Западный Булганак, благоприятный климат, близрасположенные торговые пути – все это обеспечивало в течение столетий условия для жизнедеятельности людей с сохранением ресурсовоспроизводящих функций ландшафта и всех геологических сфер – биосферы, гидросферы, атмосферы.
3. Разработка крупного месторождения стройматериалов с добычей миллионов тонн горнорудного сырья, чревато угрозами изменения климата, загрязнения территории, ухудшения условий для устойчивого воспроизводства поверхностных и подземных вод в бассейне р.Западный Булганак, резкому снижению продуктивности сельскохозяйственного производства, в том числе производства лекарственного сырья на землях ООО «Фитосовсоз «Радуга», негативному влиянию на расположенные здесь государственные природные заказники «Плачущая скала» и «Пожарский».

Указанные изменения создают угрозы для ухудшения экологической ситуации и приведут к значительному уменьшению устойчивости эколого-социально-экономической системы.

4. В соответствии с базовыми принципами устойчивого развития курортного Крыма эксперты рекомендуют для поселений Пожарского и Кольчугинского сельских советов развитие аграрной отрасли с производством товаров из натуральных крымских продуктов (напитки, соки, вина, бальзамы, лечебные препараты на лекарственных травах), а также развитие «зеленого» и экологического туризма, создание индустрии отдыха и развлечений и т.д.

Необходимо создать современную инфраструктуру водоснабжения и водоотведения, транспорта, стимулирование развития предпринимательства, экономической и инновационной активности населения.

Крымская Академия Наук готова разработать стратегию устойчивого эколого-социально-экономического развития сельских поселений Пожарского и Кольчугинского сельских советов на основе специальных Договоров.

Литература

1. Устойчивый Крым. План действий. Изд-во «Сонат» Киев-Симферополь, 1999. – 400с.
2. Устойчивый Крым. Курортополис Большая Ялта. Изд-во «Ариал», Симферополь, 2010. – 391с.
3. Устойчивый Западный Крым. Крымские золотые пески. Изд-во «Бизнес-информ», Симферополь, 2014. – 472с.
4. Крым в параметрах устойчивого развития. Изд-во «Оригинал-М», Симферополь, 2008. – 190с.